為貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，指導(dǎo)和規(guī)范全國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)營管理，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和能源電力安全供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），標(biāo)志著我國電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場三大電力市場核心基本規(guī)則全面建成?！兑?guī)則》的出臺，既是能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵制度突破，亦為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入市場化動能。

電力輔助服務(wù)市場是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源發(fā)展的重要制度。目前，我國電力輔助服務(wù)市場基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，市場化的輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立以市場為引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系，通過市場實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。部分地區(qū)在輔助服務(wù)市場機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索，積極推動電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的協(xié)同運(yùn)行，引導(dǎo)獨(dú)立儲能、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源、廠網(wǎng)互動運(yùn)營企業(yè)等新型主體參與輔助服務(wù)市場，取得了良好效果。電力輔助服務(wù)市場的持續(xù)規(guī)范運(yùn)行，對推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展建設(shè)、促進(jìn)新能源高效消納、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行均發(fā)揮著積極的作用。

近年來，我國電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生深刻變化，電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，清潔能源發(fā)展迅猛，新能源消納壓力不斷增大，市場對輔助服務(wù)的需求顯著增加，迫切需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機(jī)制。

《規(guī)則》的頒布實(shí)施，恰逢其時地滿足了市場需求，為電力輔助服務(wù)市場發(fā)展建設(shè)指明了方向。《規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營管理行為。首先對電力輔助服務(wù)和輔助服務(wù)市場的重要概念進(jìn)行了進(jìn)一步梳理和明確；同時厘清了包括各類新型主體在內(nèi)的輔助服務(wù)的提供方、輔助服務(wù)的采購方以及電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)界面和工作流程與要求；特別是規(guī)定了輔助服務(wù)交易品種的分類和市場注冊、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信息披露、風(fēng)險防控等相關(guān)流程和要求；進(jìn)一步明確了電力輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制?！兑?guī)則》的落地實(shí)施，將會充分調(diào)動可調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，助力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場體系。

《規(guī)則》的出臺，是中國電力市場改革的重要舉措?！兑?guī)則》的實(shí)施，將有力支撐全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展和全方位入市。

（一）積極推動全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展建設(shè)

《規(guī)則》填補(bǔ)了電力輔助服務(wù)市場化交易基本規(guī)則的空白，其落地實(shí)施將對各級電力市場的規(guī)范運(yùn)作起到積極的推動和指導(dǎo)作用。

一是為全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，是對全國統(tǒng)一電力市場“1+N”規(guī)則體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。通過統(tǒng)一規(guī)范明確輔助服務(wù)市場的總體框架、交易品種、出清流程和價格傳導(dǎo)機(jī)制等核心內(nèi)容，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的電力市場規(guī)則體系。

二是促進(jìn)了多層次市場有效銜接?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場與中長期、現(xiàn)貨市場的整體建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行，有助于構(gòu)建“電能量+輔助服務(wù)”的完整市場架構(gòu)，將提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

三是促進(jìn)電力輔助服務(wù)資源更大范圍的優(yōu)化配置。通過區(qū)域輔助服務(wù)市場與省級市場的銜接，能夠推動打破市場壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化跨省跨區(qū)電力資源配置，更好服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

（二）有效提升新能源市場化消納能力

截至2024年底，全國電力裝機(jī)容量首次突破30億千瓦大關(guān)（33.49億千瓦），風(fēng)電與光伏裝機(jī)超過14億千瓦（14.1億千瓦），新能源裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電（11.95億千瓦），標(biāo)志著新能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例發(fā)展的新階段。河北、內(nèi)蒙古、吉林、江西、湖北、廣西、青海、甘肅、寧夏、新疆、西藏11個省份的新能源超過常規(guī)電源成為當(dāng)?shù)氐谝淮箅娫?。并且，我國提?年時間完成了在氣候雄心峰會上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。

一是促進(jìn)建立市場化新能源消納機(jī)制和價格形成機(jī)制。推動具有調(diào)節(jié)能力的容量資源形成“固定成本+變動成本+調(diào)節(jié)成本”的回收機(jī)制；通過市場化手段，進(jìn)一步發(fā)揮火電等常規(guī)電源的保障作用和靈活調(diào)節(jié)作用，成為穩(wěn)定電力供應(yīng)的壓艙石，同時為新能源發(fā)電創(chuàng)造更多空間，促進(jìn)新能源的高比例消納。

二是系統(tǒng)性破解新能源發(fā)電波動性、隨機(jī)性困境。結(jié)合電力輔助服務(wù)市場建設(shè)需求，通過合理設(shè)置和優(yōu)化電力輔助服務(wù)品種，發(fā)揮系統(tǒng)可調(diào)節(jié)資源的潛能，有效平抑新能源發(fā)電高比例接入導(dǎo)致的間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來的頻率變化、電壓波動等擾動問題，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）提高電力系統(tǒng)安全保供水平

《規(guī)則》明確提出要“建立輔助服務(wù)費(fèi)用的傳導(dǎo)機(jī)制”，推動跨省跨區(qū)交易雙方“公平合理承擔(dān)和獲得送受兩端輔助服務(wù)費(fèi)用”。將對構(gòu)建長效投資激勵機(jī)制、激發(fā)多維度調(diào)節(jié)資源的潛能發(fā)揮積極作用。

一是提高系統(tǒng)容量“充裕度”。按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，健全輔助服務(wù)費(fèi)用成本分?jǐn)偤唾M(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，推動發(fā)用兩側(cè)主體共同分擔(dān)責(zé)任、公平提供服務(wù)、合理提供補(bǔ)償或獲得收益；優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)品種的價格形成機(jī)制，提高企業(yè)參與電力市場的經(jīng)營預(yù)期和項(xiàng)目投資、設(shè)備升級改造的信心，滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求。

二是增強(qiáng)電力系統(tǒng)快速調(diào)節(jié)能力。通過市場化手段，最大程度調(diào)動火電、水電、儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等各類靈活性調(diào)節(jié)資源參與市場調(diào)節(jié)的積極性，挖掘火電深度調(diào)峰、儲能快速響應(yīng)潛力，為系統(tǒng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等輔助服務(wù)，快速響應(yīng)系統(tǒng)削峰填谷需求并獲得相應(yīng)收益，有效提升電網(wǎng)應(yīng)對新能源出力波動和極端天氣等場景能力。

三是提升區(qū)域協(xié)調(diào)能力。以區(qū)域輔助服務(wù)市場為載體，突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)資源的互通、互補(bǔ)和互享，降低系統(tǒng)備用容量冗余，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，降低系統(tǒng)整體運(yùn)行調(diào)節(jié)成本。

一是我國首次出臺國家層面的電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則，意義重大?！兑?guī)則》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國現(xiàn)階段電力市場建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營管理行為，維護(hù)市場經(jīng)營主體合法權(quán)益。 

二是擴(kuò)大參與市場的經(jīng)營主體范圍?！兑?guī)則》首次將儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動運(yùn)營企業(yè)等新型經(jīng)營主體納入全國性規(guī)則框架，提升了市場活力。

三是明確電力輔助服務(wù)市場交易品種?！兑?guī)則》明確提出要“科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置電力輔助服務(wù)市場交易品種，加強(qiáng)與電能量市場的統(tǒng)籌銜接”。科學(xué)保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電能量市場的建設(shè)。

四是明確市場化的價格形成機(jī)制?！兑?guī)則》明確要求“優(yōu)化各類電力輔助服務(wù)市場化價格形成機(jī)制”。穩(wěn)妥有序推動輔助服務(wù)價格由市場交易方式形成，提高資源配置效率。

五是明確提出要建立健全電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制?！兑?guī)則》明確“按照‘誰受益、誰承擔(dān)’原則，建立電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制”。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)費(fèi)用分?jǐn)偡绞?，合理傳?dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。

六是強(qiáng)化市場風(fēng)險的防控和監(jiān)管。建立輔助服務(wù)市場全流程風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)測分析，健全風(fēng)險處置預(yù)案，識別風(fēng)險級別、制定處置預(yù)案、明確各方職責(zé)，防范市場風(fēng)險，保障市場的平穩(wěn)運(yùn)行。