撰文 | Yinyin

編輯 | Tang

→這是《環(huán)球零碳》的第1422篇原創(chuàng)

近段時(shí)間，歐盟正在掀起一場(chǎng)綠色法規(guī)“簡(jiǎn)化革命”。

從去年11月開始，歐盟委員會(huì)就在發(fā)布的《布達(dá)佩斯宣言》中表示，決心將企業(yè)的面臨的“報(bào)告要求”和“繁文縟節(jié)”縮減至少25%。

而首先被拿來“開刀”的“繁文縟節(jié)”，就是歐盟的一系列綠色法規(guī)。

本周三（2月26日），歐盟議會(huì)正式發(fā)布了一份名為“綜合法規(guī)”（Omnibus Bills）的提案“大禮包”，劍指多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展法規(guī)：

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令（CSRD）、企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令（CSDDD）、歐盟綠色分類法和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。

據(jù)歐盟委員會(huì)稱，“綜合法規(guī)”的目的就是簡(jiǎn)化企業(yè)面臨的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告要求，而以上這些規(guī)定對(duì)企業(yè)來說負(fù)擔(dān)過重。

歐洲商業(yè)協(xié)會(huì)總干事馬庫(kù)斯·貝雷爾曾在采訪中表達(dá)過企業(yè)的心聲：“在世界其他地方企業(yè)都能好好工作。但在歐洲，我們卻把越來越多的時(shí)間花在填寫無用的文件上?！?/p>

其實(shí)歐盟很少使用綜合法案（Omnibus Bills），即同時(shí)通過一系列立法來實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)。

這次的“綜合法案”主要由旨在“重塑歐盟競(jìng)爭(zhēng)力”的《布達(dá)佩斯宣言》推動(dòng)。

歐盟委員會(huì)表示，如果能成功達(dá)成“削減25%報(bào)告要求”的目標(biāo)，將為歐洲企業(yè)節(jié)省400億歐元（420.6億美元）。

來源：EU Commission

不過，綠色中央銀行（Green Central Banking）等非盈利機(jī)構(gòu)則把這一行為評(píng)價(jià)為“和美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的反ESG舉措如出一轍”。

歐盟在“綜合法案”體現(xiàn)出的態(tài)度，與此前相比可謂是180度大轉(zhuǎn)彎。

2020年，歐盟通過了《歐盟可持續(xù)活動(dòng)分類法》（EU Green Taxonomy）。該分類法為企業(yè)和投資者創(chuàng)建了一個(gè)分類系統(tǒng)，讓他們了解哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被視為可持續(xù)的。

隨后，歐盟又在2023年頒布了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）。CSRD要求企業(yè)重點(diǎn)報(bào)告其溫室氣體排放和其他與環(huán)境、社會(huì)和治理相關(guān)的可持續(xù)行動(dòng)。

最后一項(xiàng)法案《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》（CSDDD）則于去年5月剛剛通過。

CSDDD要求公司解決其全球供應(yīng)鏈中的人權(quán)和環(huán)境問題，為企業(yè)在其供應(yīng)鏈方面制定了額外的報(bào)告要求以及法律責(zé)任。

這些法規(guī)都是《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，這一系列指令迫使企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化并報(bào)告碳排放量，最終目標(biāo)是遵守《巴黎協(xié)定》的氣候倡議。

然而法國(guó)、德國(guó)等歐盟主要大國(guó)以及歐盟的企業(yè)長(zhǎng)期以來對(duì)可持續(xù)指令多有不滿，要求歐盟減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)并降低能源成本。

在大洋彼岸的美國(guó)，自從去年特朗普再次就任總統(tǒng)，美國(guó)的氣候政策急轉(zhuǎn)直下；而馬斯克則專門成立了“政府效率部”，對(duì)美國(guó)政府的運(yùn)作進(jìn)行審查。

為了“重塑歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力”，去年11月中旬，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布，她打算修改可持續(xù)發(fā)展法規(guī)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2月26日，歐盟委員會(huì)正式公布了“綜合法案”的內(nèi)容，旨在“確保為企業(yè)提供清晰、簡(jiǎn)單和靈活的監(jiān)管框架，有效減少行政、監(jiān)管和報(bào)告負(fù)擔(dān)”。

來源：EU Commission官網(wǎng)

正式提案對(duì)企業(yè)可持續(xù)性報(bào)告指令（CSRD）的覆蓋范圍進(jìn)行了大幅縮減。

根據(jù)提議，只有同時(shí)滿足員工人數(shù)超過1000人且年?duì)I業(yè)額超過5000萬歐元（或資產(chǎn)負(fù)債表超過2500萬歐元的企業(yè)）的企業(yè)，才必須對(duì)可持續(xù)議題進(jìn)行披露。

委員會(huì)表示，這一變化預(yù)計(jì)將使40,000 家公司獲得豁免，這占該政策最初設(shè)計(jì)適用的所有公司的80%。

要知道，原本從今年開始，CSRD的要求是只要員工數(shù)超過250人、營(yíng)業(yè)額超過4000萬歐元的企業(yè)就得進(jìn)行報(bào)告。

修訂后的范圍甚至比CSRD的前身——2014年出臺(tái)的非財(cái)務(wù)報(bào)告指令（NFRD）的范圍還要窄，后者適用于員工人數(shù)超過500人的公司。

如果該提案通過，自2018年以來一直根據(jù)NFRD進(jìn)行報(bào)告的擁有500至1000名員工的企業(yè)都將不再需要遵守這項(xiàng)法規(guī)。

而對(duì)于目前仍屬于CSRD范圍內(nèi)，且自2026年或2027年起須進(jìn)行報(bào)告披露的公司，新提案還將披露時(shí)間推遲到了2028年。

來源：linkedin

“綜合法案”同樣大幅放水了《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》（CSDDD）的指令要求。

原本該指令將從2027年開始要求企業(yè)識(shí)別并解決其供應(yīng)鏈中的人權(quán)和環(huán)境問題。

但根據(jù)最新的草案，將首批公司報(bào)告的截止日期從2027年中期推遲至2028年中期。

而且，提案將披露范圍限制在了公司的直接（一級(jí)）供應(yīng)商，而不是整條供應(yīng)鏈。

最新提案要求公司每五年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次評(píng)估即可，并非像之前規(guī)定的每年一次。

世界自然基金會(huì)（WWF）總結(jié)到，這些對(duì)CSDDD的擬議修改將大大削弱該法律，將其影響降到最低，并且會(huì)限制公司在其供應(yīng)鏈中解決人權(quán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。

WWF認(rèn)為，修改后的規(guī)定嚴(yán)重破壞了全球促進(jìn)企業(yè)問責(zé)的努力。因此，此次修訂并非簡(jiǎn)化，而是從根本上改變了該指令。

此外，提案還減輕了歐盟分類法（EU Taxonomy）的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，將其限制在了大型企業(yè)范圍內(nèi)（員工人數(shù)超過1000人，營(yíng)業(yè)額超過4.5億歐元的企業(yè)），與目前CSDDD的范圍相照應(yīng)。

據(jù)歐盟委員會(huì)稱，新提案將使超過80%的公司免于強(qiáng)制性披露綠色分類相關(guān)報(bào)告。而且提案還將報(bào)告模板縮減了約70%。

圖說：歐盟簡(jiǎn)化事務(wù)委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基

來源：OLIVIER MATTHYS

歐盟放松的法規(guī)不止是報(bào)告相關(guān)指令，還有歐盟碳關(guān)稅（CBAM）。最新提案對(duì)行業(yè)和進(jìn)口商做出了很大讓步。

原本根據(jù)歐盟碳關(guān)稅的規(guī)定，從明年開始，所有進(jìn)口價(jià)值超過150歐元的CBAM覆蓋商品的個(gè)人或公司都必須繳納碳關(guān)稅。原本的CBAM機(jī)制覆蓋了約20萬家進(jìn)口商。

然而最新提案顯示，CBAM的適用范圍改為了每年進(jìn)口重量超過50公噸的商品的公司。

歐盟委員會(huì)表示，這些進(jìn)口商僅涉及少量CBAM商品，這代表從第三國(guó)進(jìn)入歐盟的排放量非常小。

據(jù)歐盟稱，此舉將免除約182,000家（近90%）進(jìn)口商繳納碳關(guān)稅的義務(wù)，理由是它們產(chǎn)生的排放量?jī)H占該計(jì)劃的1%。

因此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，即便免除了這些小型進(jìn)口商的碳關(guān)稅，CBAM仍然可以實(shí)現(xiàn)覆蓋99%以上的排放量，而且還能節(jié)省約11.2億歐元。

歐盟氣候事務(wù)專員沃普克·胡克斯特拉月初表示，委員會(huì)的分析發(fā)現(xiàn)，碳邊境關(guān)稅涵蓋的幾乎所有排放（97%）都是由該計(jì)劃下的20%的公司產(chǎn)生的。

“以重量為基礎(chǔ)的閾值反映了進(jìn)口商品的平均排放強(qiáng)度，這將更好地體現(xiàn)CBAM的氣候目標(biāo)。”歐盟報(bào)告稱。

報(bào)告總結(jié)到：“對(duì)這些進(jìn)口商來說，遵守CBAM義務(wù)所帶來的行政負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其帶來環(huán)境和監(jiān)管方面的好處?！?/p>

來源：EU Commission

不過，不是所有人都?xì)g迎針對(duì)可持續(xù)法規(guī)的“簡(jiǎn)化革命”。

歐盟ESG法規(guī)可能出現(xiàn)的倒退遭到了環(huán)保人士、部分投資者和部分歐盟立法者的強(qiáng)烈抵制。

批評(píng)人士表示，委員會(huì)的計(jì)劃使歐洲陷入困境，并有可能抹去歐盟多年來在可持續(xù)和綠色轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)導(dǎo)力以及來之不易的成果。

“這將有可能在整個(gè)地區(qū)造成災(zāi)難性地缺乏ESG數(shù)據(jù)，這是負(fù)責(zé)任的投資者和消費(fèi)者的噩夢(mèng)。這個(gè)新的一攬子計(jì)劃削弱了企業(yè)問責(zé)制。“環(huán)保運(yùn)動(dòng)組織T&E的可持續(xù)金融經(jīng)理說。

歐盟社會(huì)黨議員也在致歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的一封信中表示：“這不是簡(jiǎn)單地降低氣候雄心，而是直接將其消除了?！?/p>

但實(shí)事求是地說，對(duì)于行業(yè)和中小型企業(yè)來說，“綜合法案”確確實(shí)實(shí)帶來了更多便捷。

目前，“綜合法案”已經(jīng)提交歐洲議會(huì)和理事會(huì)審議。

草案必須贏得歐洲議會(huì)和歐盟27個(gè)成員國(guó)大多數(shù)的支持才能生效。法國(guó)、德國(guó)和歐盟的部分行業(yè)團(tuán)體都是“綜合法案”的支持者。

如果綜合法案獲得通過，80%在歐盟運(yùn)營(yíng)的中小型企業(yè)將無需再遵守CSRD強(qiáng)制披露要求和可持續(xù)分類法的報(bào)告要求。而CSRD和CSDDD法令也都將推遲執(zhí)行。

更重要的是，90%的中小型進(jìn)口商無需再申報(bào)碳關(guān)稅。這對(duì)于被CBAM機(jī)制覆蓋的中國(guó)企業(yè)來說或許可以松一口氣。

據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，這一系列簡(jiǎn)化措施預(yù)計(jì)每年可節(jié)省63億歐元。

首圖來源：WWF

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