近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區(qū)建設工作作出系統(tǒng)部署。

《意見》從增強對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化、打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)等方面規(guī)劃了具體的5年“施工圖”，有助于更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行先試作用，進一步推動高水平對外開放。

在當前國際環(huán)境變亂交織的背景下，《意見》的出臺有助于穩(wěn)定市場預期，增強各方信心，有利于錨定中國式現(xiàn)代化這個目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務實行動。

建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進高水平對外開放、推動高質量發(fā)展的重要舉措。作為改革開放“試驗田”，自貿試驗區(qū)經過十多年發(fā)展，站在新的起點上，自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順應新形勢下我國改革開放需要，目標更高、任務更重，更加注重服務于制度型開放，更加注重系統(tǒng)性改革，更加注重全面提升開放型經濟質量。

黨的二十大和二十屆三中全會都提出了實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

2022年10月，黨的二十大報告指出，穩(wěn)步擴大制度型開放，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》?！稕Q定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。

目前，全國已設立的22個自貿試驗區(qū)，覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內陸沿邊，以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了約占全國1/5的外商投資和進出口。來自商務部的數據顯示，2024年22個自貿試驗區(qū)實際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%，對吸引外資產生了顯著的帶動作用。

《意見》在原有自由貿易試驗區(qū)實踐取得較大成果的基礎上提出了新要求、新部署，體現(xiàn)出我國堅持高水平對外開放的決心與信心。

此次《意見》的亮點，集中體現(xiàn)在了首創(chuàng)性和集成式探索上。

《意見》強調，經過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產業(yè)集群能級躍升，新質生產力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

《意見》的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類”改革開放創(chuàng)新舉措。例如，允許區(qū)內企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務。允許符合條件的區(qū)內外資企業(yè)開展電影后期制作服務。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區(qū)設立業(yè)務機構。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業(yè)務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。

《意見》的集成式，體現(xiàn)在“以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿試驗區(qū)、海南自貿港等政策制度探索基礎上，對自貿試驗區(qū)政策制度體系的進一步優(yōu)化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新領域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。

通過首創(chuàng)性、集成式探索，有助于推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產業(yè)集群能級躍升，新質生產力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

推動自貿試驗區(qū)產業(yè)的高質量發(fā)展，突出全產業(yè)鏈的集成創(chuàng)新，是《意見》的又一亮點。

《意見》明確提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。鼓勵自由貿易試驗區(qū)開展全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新。

國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部研究員趙福軍認為，在制度創(chuàng)新方面，更加突出全產業(yè)鏈的集成創(chuàng)新，因為這個制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心使命，《意見》更加突出了全產業(yè)鏈的集成創(chuàng)新。

“制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心使命，此次意見強調打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新、推動加快發(fā)展新質生產力、輻射帶動更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強烈信號?！壁w福軍說，這要求自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新打破部門和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源，推進技術、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈的整體競爭力。

此次《意見》還提出了要提升現(xiàn)代化產業(yè)集群的能級，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動自貿試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進自貿試驗區(qū)的產業(yè)協(xié)同聯(lián)動。專家表示，《意見》還推出了一系列自由化和便利化的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有助于我國高效集聚全球范圍內的高端資源要素，在“科技”“產業(yè)”上進行高效配置，這也是我國通過高水平對外開放助力高質量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。

來源：新華網、央視網