今年全國兩會已經勝利閉幕。習近平總書記在會議期間發(fā)表一系列重要講話，科學回答了事關黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的系列重大問題，講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性。李強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，總結了過去一年政府工作，對今年重點工作作出了具體安排，我們要準確把握、深刻領會，認真抓好貫徹落實。這里，淺談幾點個人的理解和體會。

一、深刻認識過去一年成績來之不易

過去一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，高質量發(fā)展扎實推進，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

《報告》從“穩(wěn)”和“進”兩個方面，對去年發(fā)展的標志性成就作了簡要概括。 

“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在總量和規(guī)模上。《報告》講了五個方面的“穩(wěn)”。 從經濟運行看，去年我國國內生產總值達到134.9萬億元、首次突破130萬億元，經濟總量再上新臺階。放眼全球，我國經濟表現(xiàn)依然亮眼，5% 的增速不僅高于全球3% 左右的增長水平，高于新興市場和發(fā)展中經濟體的整體增速，也高于美國、歐元區(qū)、日本的增速。我國對世界經濟增長的貢獻率保持在30% 左右，仍然是世界經濟增長的重要引擎。從就業(yè)形勢看，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.1%，比上年下降0.1個百分點，低于5.5%左右的預期目標。從對外貿易看，貨物進出口總額達到43.8萬億元、增長5%，連續(xù)跨過42萬億元、43萬億元大關，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。服務進出口總額達到7.5萬億元、增長14.4%，首次突破1萬億美元。從保障和改善民生看，去年出臺了不少有力措施。比如，教育方面，提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準，有近2000萬學生受益；社保方面，按照3%的總體水平調整退休人員基本養(yǎng)老金，向1100多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補助；住房方面，實施城中村改造項目1863個，建設籌集安置住房189.4萬套；鞏固脫貧攻堅成果方面，加大以工代賑力度，脫貧人口務工規(guī)模超過3300萬人，等等。這些都讓老百姓享受到了真金白銀的實惠。從風險防范看，重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。

“進”主要體現(xiàn)在質量和效益上。《報告》主要講了四個“新”。產業(yè)升級有新進展?！秷蟾妗诽岬?，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，比規(guī)上工業(yè)整體增速分別快3.1個、1.9個百分點。一段時間以來，從新能源汽車到生成式人工智能，再到人形機器人，一批技術含量高、附加值高的中國產品驚艷亮相，向世界展示了中國產業(yè)創(chuàng)新的巨大活力與潛力。創(chuàng)新能力有新提升?！秷蟾妗分刑岬搅恕版隙鹆枴薄ⅰ皦粝搿碧柎笱筱@探船等重大成果，不斷刷新中國科技新高度。這樣的例子還有很多：比如，第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線運行，時速450公里的中國標準高速動車組完成設計制造，等等。生態(tài)環(huán)境質量有新改善。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米、下降2.7%，連續(xù)5年穩(wěn)定達標。以北京市為例，優(yōu)良天數(shù)比率為79.2%，是2013年以來最好水平。改革開放有新突破。比如，機構改革全面完成；全國統(tǒng)一大市場建設持續(xù)加力，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度不斷完善；制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消，中國用實實在在的行動“把開放的大門越開越大”。 

《報告》還從七個方面總結過去一年的政府工作?？偟目?，去年我國發(fā)展取得的成績可圈可點，高質量發(fā)展的成色越來越足。這說明，以習近平同志為核心的黨中央的決策部署是完全正確的，我國經濟具有足夠的韌性、巨大潛力和抗風險能力，這些都為我們完成今年的發(fā)展目標任務增添了信心和底氣。

2025年5月20日，安徽省淮北市烈山經濟開發(fā)區(qū)內一家5G光通信元器件制造企業(yè)數(shù)字化車間內，技術工人正在生產5G網絡通訊光纖交換機電源元器件。近年來，安徽省淮北市烈山區(qū)聚焦做大做強電子信息產業(yè)，加快建設智能工廠，推進元器件制造、智能終端和5G通信組件等數(shù)字產業(yè)發(fā)展。企業(yè)生產的各類光芯片、光器件、光模塊產品，應用于5G基站建設，供應國內外市場，推動了區(qū)域經濟高質量發(fā)展。中新社發(fā) 李鑫 攝

二、準確把握今年經濟社會發(fā)展總體要求和目標政策

（一）關于經濟增速目標。經濟增長預期目標是綜合性、基礎性的目標，對經濟工作起著引領作用。今年經濟增長預期目標設定為5%左右，兼顧了需要與可能。從需要來講，穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，都需要保持一定經濟增速。從可能來講，根據我國發(fā)展實踐和各國經驗，能不能實現(xiàn)發(fā)展目標，一看發(fā)展態(tài)勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，今年的經濟增長目標是可以實現(xiàn)的。 

我國經濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢在不斷鞏固拓展。雖然面臨國際上一些不確定性因素，但推動我國經濟發(fā)展，關鍵還是要辦好自己的事。去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經濟明顯回升。去年四季度增長5.4%，比三季度高出0.8個百分點。今年開年以來的主要指標走勢，也印證了我國經濟運行穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

我國經濟發(fā)展累積了很多積極因素和有利條件。國內外不少研究機構認為，我國經濟潛在增長率仍處在5% 左右的水平。特別是近些年新產業(yè)新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產業(yè)達到全球領先水平，人工智能相關產業(yè)爆發(fā)式增長，我國經濟增長正換上強勁的新引擎。房地產、地方債務等前期經濟中的一些下拉因素，也出現(xiàn)了積極變化，對增長的拖累效應正逐步減弱。特別是隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地，經濟發(fā)展的內生動力和活力將進一步激發(fā)。

宏觀經濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支撐。一攬子增量政策和存量政策持續(xù)發(fā)揮作用，今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，將為經濟增長提供強有力的政策支撐。這個目標雖然高于國外一些機構的預測，但我們知道，任何經濟預測都是假定條件下的推演，預測結果會隨著各方面的有效工作而改變。5% 左右的增長目標，從數(shù)字上看和去年是一樣的，但考慮到今年外部沖擊更大，而且經濟總量基數(shù)也更大，實際上是一個更高的目標，實現(xiàn)這個目標絕非輕而易舉，必須付出艱苦努力。

（二）關于就業(yè)目標。今年就業(yè)的總量壓力和結構性矛盾更為突出，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力1770多萬人，其中高校畢業(yè)生1222萬人，均再創(chuàng)歷史新高。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標設定為1200萬人以上，能夠較好滿足新增勞動力的就業(yè)需求，而且隨著經濟持續(xù)回升向好，就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)這一目標有較好支撐。在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標設定為5.5% 左右，體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。實際工作中，要堅持就業(yè)優(yōu)先，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，多措并舉拓展新的就業(yè)空間。

（三）關于物價目標。價格是市場經濟的基本信號，價格水平過高或過低都不好。近年來，我國價格水平持續(xù)偏低，2023年、2024年CPI 漲幅都只有0.2%。從消費者靜態(tài)的角度看，似乎價格漲幅越低越好，但從整個經濟循環(huán)看，價格水平持續(xù)偏低，將導致市場實際利率偏高，加重債務負擔，降低投資意愿，進而影響居民就業(yè)增收。從歷史和國際經驗看，保持價格溫和上漲是經濟運行比較健康的狀態(tài)。今年《報告》將居民消費價格漲幅目標設定為2% 左右，提出要使價格總水平處在合理區(qū)間。這進一步強化了價格目標的預期導向作用，充分考慮了通過改善供求關系來引導物價溫和回升，以及減少宏觀數(shù)據與微觀感受“溫差”的需要。 

（四）關于收入目標。收入增長是廣大人民群眾的期盼。2024年居民收入增長目標從此前的“和經濟增長基本同步”調整為“和經濟增長同步”，從實際情況看，去年居民人均可支配收入增速高于經濟增速。今年的居民收入增長目標與2024年保持一致，繼續(xù)強化惠民生的鮮明導向。隨著多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負、提高社會保障水平等舉措進一步加力和落地顯效，今年城鄉(xiāng)居民收入將實現(xiàn)持續(xù)增長。 

（五）關于國際收支目標。2024年，我國經常賬戶順差規(guī)模與國內生產總值之比為2.2%，處于合理均衡區(qū)間。我國從不刻意追求貿易順差，今年預期目標繼續(xù)設定為國際收支保持基本平衡。從外貿發(fā)展、跨境資本流動等多方面看，今年實現(xiàn)這一目標是有條件、有基礎的。

（六）關于糧食產量目標。今年糧食產量目標為1.4萬億斤左右，比往年高一些。這既是應對我國糧食供需緊平衡、牢牢把住糧食安全主動權的需要，也有利于調動各方面積極性、持續(xù)繃緊重農抓糧這根弦，共同把飯碗端牢?！白笥摇笔强紤]糧食生產仍存在自然災害的不確定性，留出一定彈性空間。近些年我國農業(yè)綜合生產能力不斷提高，今年糧食目標與長期穩(wěn)產增產的趨勢是一致的，是有保障實現(xiàn)的。

（七）關于能耗目標。去年提出“降低2.5%”的量化目標，實際結果超出預期。今年提出“降低3% 左右”的目標，綜合考慮了經濟發(fā)展用能和綠色低碳轉型需要，既體現(xiàn)了實事求是、量力而行，同時也彰顯了我們加快發(fā)展方式綠色轉型的決心。 

實施更加積極的財政政策?！秷蟾妗分赋觯?/span>2025年要實施更加積極的財政政策。2008年以來，我國一直采用“積極的財政政策”的表述，這一次作出調整，也是我國首次提出實施更加積極的財政政策。財政政策更加積極，主要體現(xiàn)在支出力度、重點、節(jié)奏的組合效應上。

從力度看，今年財政支出的強度明顯加大。赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。根據宏觀經濟周期性變化，通過提高赤字率，加強逆周期調節(jié)，是世界各國通行做法。去年的赤字率按3% 安排，今年統(tǒng)籌考慮宏觀調控需要，將赤字率提高到了4% 左右、比去年提高1個百分點，赤字規(guī)模也相應擴大到5.66萬億元、比去年增加1.6萬億元。今年赤字規(guī)模大幅增加，加上財政收入恢復性增長，一般公共預算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元，增長4.4%。與此同時，政府債券規(guī)模也明顯增加。今年安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，進一步拓展使用范圍。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元，更大力度支持“兩重”建設和“兩新”工作。還新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本，增強穩(wěn)健經營能力和服務實體經濟能力。加總起來，今年新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。這樣的財政安排，應該說體現(xiàn)了超常規(guī)的規(guī)模和力度，能夠更好應對經濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標任務和“十四五”規(guī)劃圓滿收官提供了政策支撐。 

從重點看，財政資金將向惠民生、促消費、增后勁等關鍵領域傾斜。圍繞保障和改善民生，加強對穩(wěn)就業(yè)的支持，促進解決結構性就業(yè)矛盾和重點群體就業(yè)問題。圍繞擴大國內需求，加強對提振消費的支持，推動增加居民收入、健全社保體系、改善消費條件。圍繞加快發(fā)展新質生產力，加強對教育人才、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領域的支持，增強政策協(xié)同性，切實提高資金使用效益?，F(xiàn)在各級財力都比較緊張，但最緊張的還是在市縣基層。今年中央對地方轉移支付安排10.3萬億元，連續(xù)三年超過10萬億元，剔除不可比因素后同口徑增長8.4%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排2.7萬億元、4795億元，更有力地保障地方財力，促進基本公共服務均等化。

從進度看，行動快、早落地也是政策力度的體現(xiàn)。今年從中央到地方、從基本支出到項目支出，各項財政資金都要加快下達撥付的進度，打好政策實施的提前量，盡快形成實際支出。就像《報告》里說的，能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，讓政策發(fā)揮最大效能。

實施適度寬松的貨幣政策。在當前更為錯綜復雜的環(huán)境下，推動經濟持續(xù)回升向好，必須營造更為有利的貨幣金融環(huán)境。今年貨幣政策在時隔14年后，再次采取“適度寬松”的取向，政策信號十分明確，重點就是要加大總量和結構雙重調控力度，為實體經濟提供更加充裕的融資支持。

總量上要保持必要增速。重點就是要通過降準降息，加大低成本資金供給，保持流動性充裕，以此促進信貸需求回升。目前短期政策利率為1.5%，金融機構平均存款準備金率約為6.6%，都還有下調空間。在總量增速上，要求使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，強調了經濟增速、物價水平對貨幣總量調控“錨”的作用，導向性和針對性更加突出。 

結構上要向重點領域傾斜。科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、居民消費、房地產，以及民營和小微企業(yè)等幾個領域，既是產業(yè)結構升級和擴內需的重要方面，也是目前金融支持相對薄弱的環(huán)節(jié)。在保持金融總量充裕的同時，還有必要通過結構性工具引導金融資源更多流向這些領域。要進一步完善創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，提高調控效能。比如科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款等，社會期待很高，重點要優(yōu)化實施機制，擴大支持范圍，讓更多企業(yè)享受到政策支持。

著力打通貨幣政策傳導渠道。貨幣政策適度寬松，不僅意味著要增加貨幣供應量，關鍵是要推動資金充分流向實體經濟。要進一步完善利率形成和傳導機制、打通“中梗阻”，落實無還本續(xù)貸政策、降低企業(yè)續(xù)貸成本，強化融資增信和風險分擔等配套支持措施，解決好基層銀行和信貸人員敢貸愿貸問題，推動金融機構加大信貸投放，有效降低社會綜合融資成本，讓釋放的貨幣資金更好進入實體經濟循環(huán)。

更加注重維護資本市場穩(wěn)定。在現(xiàn)代經濟中，金融市場是否穩(wěn)定，極大地影響著實體經濟和社會預期穩(wěn)定，進而影響社會需求。去年為穩(wěn)定資本市場，人民銀行推出了兩項貨幣政策工具，這是拓展貨幣政策和央行功能的一次重要探索，總體效果是積極的，今年將進一步優(yōu)化完善、用足用好這兩項工具，促進資本市場健康發(fā)展。

強化宏觀政策民生導向。習近平總書記多次強調“經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費”，充分彰顯了宏觀政策的民生導向。這是制定宏觀政策、實施宏觀調控的一個重要創(chuàng)新，對做強國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展具有重要意義?！秷蟾妗穼Υ俗髁司唧w闡述，當中有幾個要點：

以消費提振暢通經濟循環(huán)。消費需求是最終需求，消費不振直接導致市場有效需求不足，物價低位運行，進而使經濟循環(huán)不暢。《報告》把提振消費擺在更加突出位置，就是要把各方面消費潛力充分激發(fā)出來，使國內市場成為暢通經濟循環(huán)的重要力量。

以消費升級引領產業(yè)升級。從發(fā)展趨勢和消費特征看，當前我國正處于大宗耐用消費品更新升級、服務消費快速興起的關鍵階段，對產業(yè)提質升級提出了新的更高要求。要深化供給側結構性改革，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，擴大高質量供給，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。改善民生既是經濟發(fā)展的結果，也是經濟發(fā)展的動力?！秷蟾妗忿q證把握經濟發(fā)展和民生改善的關系，一方面強調“支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵”，提出了一系列針對性的政策舉措；另一方面也強調“在保障和改善民生中打造新的經濟增長點”，就是要從發(fā)展的角度看待民生問題，把發(fā)展事業(yè)和發(fā)展產業(yè)結合起來，培育新的經濟增長點。

2025年5月15日，重慶市渝中區(qū)，夜幕下的洪崖洞夜景璀璨，熱鬧非凡。重慶洪崖洞仿吊腳樓式的建筑群在夜晚燈火通明，流光溢彩，風光迤邐，游人如織。中新社發(fā) 袁宏彥 攝

三、突出重點、把握關鍵，著重抓好今年政府工作任務

今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重。必須深入貫徹落實黨中央決策部署，緊緊抓住主要矛盾，有力有序向前推進?！秷蟾妗诽岢隽耸畟€方面的重要任務。

（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。當前，經濟運行的突出矛盾是需求不足，外部環(huán)境變化對外需帶來新沖擊，要把發(fā)展著力點更多放在擴大內需上。同時，無論是人均GDP 水平和需求升級方面，還是技術進步和新產業(yè)成長方面，我國內需都有巨大潛力。要綜合施策，把各個方面的內需潛力都激發(fā)出來，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

實施提振消費專項行動。去年中央經濟工作會議首次提出實施這一行動，《報告》對此作了具體安排。

消費品以舊換新加力擴圍。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比去年增加1500億元。首次實施手機、平板電腦、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產品購新補貼，擴大汽車、家電補貼品類，鼓勵地方探索以裝修合同為依據開展家裝補貼。 

提升消費能力。中央財政安排就業(yè)補助資金，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；完善勞動者工資正常增長機制；加大民生領域投入，推動相關社保提標擴面，減輕居民特別是中低收入群體負擔。

增加優(yōu)質供給。擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務。釋放文化、旅游、體育等消費潛力，啟動實施冰雪旅游提升計劃。實施數(shù)字消費提升行動，豐富數(shù)字消費多元化供給。

改善消費環(huán)境。進一步清理對消費的不合理限制。落實和優(yōu)化休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假。強化消費者權益保護，嚴厲打擊售賣假冒偽劣產品行為，營造安全放心消費環(huán)境。

積極擴大有效投資。近年來，傳統(tǒng)模式的投資對經濟增長的帶動效應減弱，民間投資活力有待進一步激發(fā)。這需要轉變投資方向重點，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，更好統(tǒng)籌消費和投資、傳統(tǒng)和新興產業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”，著力提高投資效益。

發(fā)揮好各類政府投資工具作用。今年安排中央預算內投資7350億元，超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，地方政府專項債券4.4萬億元，政府投資規(guī)模明顯加大。要強化項目儲備和要素保障，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官?！皟芍亍苯ㄔO將加強自上而下組織協(xié)調和謀劃項目力度，更好凸顯戰(zhàn)略性功能定位。地方政府專項債券方面，將推動把投向領域“負面清單”管理、下放項目審批權限等措施落到實處，提高專項債券使用效率。 

支持和鼓勵民間投資發(fā)展。從放寬準入、權益保護、要素協(xié)同、融資支持等方面入手，進一步健全民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，增加民間投資機會。

（二）因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能把握發(fā)展主動權。要推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。

培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)。截至去年，我國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經濟增加值占 GDP 的比重已經超過18%，未來發(fā)展空間和創(chuàng)新潛力十分巨大。今年將在抓新動能培育上持續(xù)用力。

深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。在鞏固提升既有優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快推動低空經濟、商業(yè)航天、深?？萍嫉雀嘈屡d產業(yè)安全健康發(fā)展，不斷打造新的增長引擎。

建立未來產業(yè)投入增長機制。強化對前沿技術的多路徑探索、交叉融合和轉化應用，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未來產業(yè)。未來產業(yè)孵化培育需要長期資金投入。建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產業(yè)引導資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制，支持各類長線資金投向未來產業(yè)。

促進產業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。針對一些地方“一哄而上”發(fā)展新興產業(yè)和重復投資布局建設問題，加強產業(yè)統(tǒng)籌布局和產能監(jiān)測預警，營造良好產業(yè)生態(tài)。

梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。采取措施培育更多深耕細分領域、掌握獨門絕技的專精特新企業(yè)，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)聚集企業(yè)、促進創(chuàng)新作用，夯實新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展微觀基礎。

推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產業(yè)占我國制造業(yè)比重達到80% 以上，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，任何時候都不能當成落后產業(yè)簡單退出。今年將繼續(xù)錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)提質、降本、擴量，進一步提升核心競爭力。

統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關。當前傳統(tǒng)制造業(yè)在基礎零部件、核心材料和重大裝備等方面仍有短板弱項。要深入實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加快補短板、鍛長板、強基礎，再取得一批標志性成果，切實提升自主可控水平。

深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程。在已有工作基礎上，今年將進一步擴大支持范圍，將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產等領域一并納入補貼范圍。同時，推動降低政策門檻，針對中小企業(yè)大多實施“微技改”等特點，有效支持單體規(guī)模小的設備更新和技術改造。

加快制造業(yè)數(shù)字化轉型。據調查，我國工業(yè)數(shù)字化滲透率約為德國的1/2、美國的2/3，我國約八成的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉型的初步探索階段。要聚焦實體經濟與數(shù)字經濟融合發(fā)展，加快培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持。 

深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作。今年將開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動，圍繞數(shù)智技術、節(jié)能降碳等產業(yè)發(fā)展趨勢再制修訂一批標準。在質量和品牌升級上，要全面加強質量管理，深入推進企業(yè)品牌、產業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設，打造更多名品精品、經典產業(yè)。

激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力。當前和今后一個時期，是我國數(shù)字經濟發(fā)展的機遇期和窗口期，要加快推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，塑造國家競爭新優(yōu)勢。

持續(xù)推進“人工智能 +”行動。將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢結合起來，支持大模型廣泛應用，加快推動人工智能賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。在行業(yè)賦能上，加快推動人工智能與制造業(yè)、農業(yè)、交通、醫(yī)療等各個行業(yè)領域深度融合，為產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展賦能。在終端應用方面，大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，加快推動智能終端進入大眾市場。

夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎。信息通信、算力、數(shù)據等基礎設施是數(shù)字經濟發(fā)展的重要支撐。今年將擴大5G 規(guī)?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強網絡設施覆蓋面和基礎能力。在算力基礎支撐上，要優(yōu)化全國算力資源布局，探索算力互聯(lián)互通、協(xié)同調度新模式，更好支撐人工智能等發(fā)展。在數(shù)據基礎支撐上，要加快完善數(shù)據基礎制度，深化數(shù)據資源開放利用，促進和規(guī)范數(shù)據跨境流動，加快釋放數(shù)據要素價值。

促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快提升數(shù)字技術、產品和服務水平，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

（三）深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出系統(tǒng)部署，全國科技大會、全國教育大會擘畫了2035年建成科技強國、教育強國的宏偉藍圖?！秷蟾妗坟瀼芈鋵嶞h中央決策部署，強調堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，對做好今年的教育、科技、人才工作提出明確要求。

加快建設高質量教育體系。教育是強國建設、民族復興之基?，F(xiàn)在距離建成教育強國奮斗目標只有十年時間了，必須分階段抓好組織實施。《報告》要求制定實施教育強國建設三年行動計劃，打基礎、補短板、增后勁，推動教育強國建設邁出堅實步伐。

全面實施新時代立德樹人工程。始終把思政課建設放在教育工作的重要位置，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個教育的根本問題。

深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程。當前和今后一個時期，我國學齡人口變化總體呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰”態(tài)勢，學前和小學階段學齡人口已達峰，初中和高中階段預計分別在2026年和2029年達峰，屆時都將接近5600萬。同時，群眾對基礎教育的要求也從“有學上”轉為“上好學”。要適應人口變化統(tǒng)籌調配基礎教育資源，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學位供給，不斷提升基礎教育的公平性和質量。

增強教育對高質量發(fā)展的支撐力。無論是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，還是發(fā)展養(yǎng)老、托育等服務業(yè)，當前都存在比較明顯的人才缺口。《報告》提出推進職普融通、產教融合，分類推進高校改革，完善學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，就是要增強職業(yè)教育和高等教育發(fā)展對需求的適配性。

推進高水平科技自立自強。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能?！秷蟾妗芬蟪浞职l(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

加快組織實施和超前布局重大科技項目。目前，國家科技重大專項已全面啟動，要運用新型舉國體制組織好各類創(chuàng)新主體，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。同時，把握科技發(fā)展態(tài)勢，超前謀劃布局、組織凝練一批新的重大科技項目?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭。財政科技支出要進一步向基礎研究傾斜，同時引導撬動企業(yè)和社會投入，把基礎研究這個根基打扎實。

優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，是國家創(chuàng)新體系的中堅。今年要把培育壯大科技領軍企業(yè)放在更加突出的位置，著力破解企業(yè)在參與科技決策、承擔科技項目、獲取科技資源方面的困難問題，真正使其成為科技創(chuàng)新的“出題人”“答題人”“閱卷人”。

營造良好創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新從種子孕育、到開花結果、再到形成產業(yè)，都離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境?！秷蟾妗窂闹贫冉ㄔO、政策支持、市場服務等方面，對創(chuàng)新環(huán)境營造作出部署安排。成果轉化率偏低一直是我國科技創(chuàng)新的一大薄弱環(huán)節(jié)，《報告》提出要推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，加快中試驗證等平臺建設，解決一些單位與科研人員“不敢轉”“不想轉”“不會轉”等問題。

全面提高人才隊伍質量。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。我國人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，正在由“人口紅利”向“人才紅利”提升。要全方位培養(yǎng)、引進、使用人才，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

提升人才自主培養(yǎng)能力。圍繞拔尖創(chuàng)新人才和急需緊缺人才培養(yǎng)，相關部門設立了特色培養(yǎng)項目并開展專項試點，要不斷完善遴選模式和培養(yǎng)方式。青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，《報告》提出大力支持、大膽使用青年科技人才，就是要推動進一步解決擔綱機會少、成長通道窄、生活壓力大等問題，支持青年人才挑大梁、當主角。

深化人才管理和使用制度改革。在編制使用、內設機構設置、職稱評審、崗位聘用等方面賦予高校院所更大自主權，積極穩(wěn)妥推進高校院所薪酬制度改革試點。

促進人才區(qū)域合理布局。針對中西部地區(qū)人才“引不進、留不住”問題，完善激勵政策，吸引更多人才扎根中西部，引導東部地區(qū)把重心放在引進海外高層次人才和加強人才自主培養(yǎng)上。

深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理。標本兼治、破立并舉。一方面深化專項治理，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。另一方面加強制度建設，推進人才分類評價改革，為各類人才潛心鉆研營造良好生態(tài)。

（四）推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會提出了2029年前要完成的300多項重要改革舉措，深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。今年將加快推出條件成熟、可感可及的改革舉措，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制。 

有效激發(fā)各類經營主體活力?！秷蟾妗方Y合今年工作，提出了激發(fā)經營主體活力的重點任務。

一方面，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。今年將以釘釘子精神推動行動收官，在健全市場化經營機制、提升監(jiān)管效能等方面聚力攻堅，高質量完成目標任務。目前部分國有企業(yè)仍然存在布局過寬過散、盲目投資、在新興產業(yè)布局不足等問題。要實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引，明確重點投資領域和方向。國有企業(yè)承擔著服務國家戰(zhàn)略目標的重任，要加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，優(yōu)化“一業(yè)一策、一企一策”考核，推動國有企業(yè)更好利用經營手段和市場力量履行國家戰(zhàn)略使命。

另一方面，扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，聚焦民營企業(yè)關切，下大力氣破除市場準入和公平競爭的障礙，推進基礎設施競爭性領域和國家重大科研基礎設施向民營企業(yè)公平開放，解決民營企業(yè)融資難融資貴等問題。目前有關方面正在推進民營經濟促進法立法進程，這是我國首部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，將為保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益提供有力的法律保障。

還要為各類經營主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。去年，一些地方出現(xiàn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等亂象，引起黨中央、國務院高度重視。今年將深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封?，F(xiàn)金流是企業(yè)的生命線，當前很多企業(yè)反映拖欠賬款問題仍然較為突出。要落實中辦、國辦《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，用好新增地方政府專項債券、融資支持等政策，多渠道籌集資金，壓實地方政府和國有企業(yè)責任，加快推進清欠工作，完善清欠長效機制。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。建設全國統(tǒng)一大市場，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好釋放我國超大規(guī)模市場潛力、暢通國內大循環(huán)。今年《報告》對推進這項工作作出具體安排。

打通市場準入退出卡點堵點。修訂出臺新版市場準入負面清單，目前清單事項已經從最初的151項減至117項，今年將進一步壓減清單事項，對短期不具備面上放開條件的，通過放寬準入試點先行探索。針對一些企業(yè)反映異地遷移難的問題，要健全經營主體登記事項管理制度，探索建立覆蓋所有經營主體的強制退出和簡易退出機制。逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，優(yōu)化總部和分支機構統(tǒng)計辦法。

完善公平競爭制度規(guī)則。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引。改革完善招標投標體制機制。加快推進招標投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)修訂，推廣招標文件示范文本、招標文件編制負面清單等經驗做法。實施全國統(tǒng)一大市場建設指引。從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度提出具體舉措，引導地方和各類企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位競爭、差異化發(fā)展。

深化財稅金融體制改革。黨的二十屆三中全會強調，要完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，《報告》對此作出具體安排。

財稅改革方面，今年重點將開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，推進支出標準體系建設，打破財政支出固化僵化格局，提高財政資金配置和使用效益。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力，同時穩(wěn)步推進稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。

金融改革方面，完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎制度。中長期資金是維護資本市場平穩(wěn)健康運行的“壓艙石”“穩(wěn)定器”?！秷蟾妗诽岢觯罅ν苿又虚L期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設，就是要聚焦公募基金、商業(yè)保險資金、養(yǎng)老金等中長期資金，明確入市的規(guī)模比例，并實施長周期考核，營造更加有利于長期投資、價值投資、理性投資的市場生態(tài)。

（五）擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。無論外部環(huán)境如何變化，我國始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

穩(wěn)定對外貿易發(fā)展。在當前外部環(huán)境不確定性明顯加大、外貿發(fā)展承受壓力的背景下，要采取更有針對性的措施，既努力保持進出口規(guī)?；痉€(wěn)定，又努力促進外貿結構優(yōu)化、質量提升。

加大穩(wěn)外貿政策力度。著力推動各項已出臺穩(wěn)外貿政策措施落地見效，扎實做好對外貿企業(yè)的服務，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，擴大人民幣跨境使用，提升企業(yè)匯率風險服務管理，擴大企業(yè)境外參展辦展支持范圍，支持內外貿一體化發(fā)展，進一步打通渠道、結算、標準等卡點堵點。

培育新的外貿競爭優(yōu)勢。促進跨境電商發(fā)展，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展提檔升級，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，支持綠色貿易加快發(fā)展，培育外貿新增長點。

推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。服務貿易是全球貿易增長的重要動力，正日益成為大國競爭新高地。運輸、研發(fā)設計、保險等服務還和貨物貿易密切相關，擴大服務貿易對于穩(wěn)定外貿發(fā)展十分關鍵。要提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優(yōu)質服務進口。落實好服務貿易高質量發(fā)展有關政策，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范工作，建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

大力鼓勵外商投資。吸引外商投資是推進高水平對外開放的重要內容?！秷蟾妗诽岢霾簧傩碌奈赓Y舉措，要實施好穩(wěn)外資行動方案，長短期政策結合，確保外資穩(wěn)存量、擴增量、提質量。

進一步放寬外資市場準入。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。同時，進一步做好鼓勵外商投資產業(yè)目錄的“加法”。

切實保障外資企業(yè)國民待遇。建立政府采購本國產品標準體系，積極支持外資企業(yè)參與標準制修訂，平等參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

加強外資企業(yè)服務保障。完善投資促進工作機制，持續(xù)打造“投資中國”品牌。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。暢通外資企業(yè)訴求反映和解決渠道，保持常態(tài)化溝通交流。為外企人員往來提供更多便利。

發(fā)揮好各類開放平臺作用。自貿試驗區(qū)、自由貿易港、國家級經開區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺在吸引外資方面優(yōu)勢明顯，要加緊推進海南自貿港核心政策落地，完善經開區(qū)開放發(fā)展政策，促進綜合保稅區(qū)轉型升級，打造更多開放高地。

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。習近平總書記提出“一帶一路”倡議十多年來，共建“一帶一路”已經成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。當前，共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展新階段，要堅持目標導向、行動導向，推動“一帶一路”國際合作行穩(wěn)致遠。

統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。既要共建一批重大標志性工程，也要不斷擦亮“小而美”項目“金字招牌”，形成更多“看得見、摸得著”的民生領域合作成果。 

引導對外投資健康安全有序發(fā)展。深化對外投資管理體制改革，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。強化法律、金融、物流等服務，加快構建與我國對外投資體量規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢相匹配的海外綜合服務體系。

深化多雙邊和區(qū)域經濟合作。《報告》強調，持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。促進貿易和投資自由化便利化，推動簽署中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》進程，爭取啟動一批與相關國家的新自貿協(xié)定談判。全面參與世貿組織改革，提高多邊貿易體制的權威性、有效性。

（六）有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。經過近年來的持續(xù)風險處置，我國經濟金融風險顯著收斂、總體可控。但外部環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)增多，需要增強底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)。房地產一頭連著經濟，一頭連著民生，維護房地產市場穩(wěn)定對于經濟社會大局穩(wěn)定至關重要。在去年出臺政策基礎上，《報告》部署了一系列新的更大力度措施，促進房地產市場止跌回穩(wěn)。

在需求側，因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，釋放城市居民潛在的剛性和改善性住房需求。

在供給側，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量土地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予地方政府更大自主權，加快消化房地產庫存、優(yōu)化住房供給，促進供需更好匹配。

在防范房地產風險方面，繼續(xù)做好保交房工作，重點是優(yōu)化“白名單”項目融資機制，將符合標準條件的商品房開發(fā)項目全部納入“白名單”管理，給予必要融資支持。同時，有效防范房企債務違約風險。 

在構建房地產發(fā)展新模式方面，適應新型城鎮(zhèn)化和房地產市場發(fā)展趨勢，加快完善住房供應體系、要素聯(lián)動機制、商品住房銷售等方面的關鍵基礎性制度，建設更多人民群眾滿意的“好房子”。

穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。地方政府債務風險是在發(fā)展中逐步積累的，也需要在發(fā)展中逐步化解。

在處置存量風險方面，總結過去兩年化債的經驗，完善和落實一攬子化債方案，在嚴格督促地方按計劃推進債務風險處置的同時，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單，把化債成效顯著的地區(qū)及時調出，支持地方打開新的投資空間。同時，中央安排了相應專項債券額度，用于置換地方存量高成本隱性債務。

在防范增量風險方面，完善政府債務管理制度，實行全口徑債務管理，規(guī)范政府各類舉債行為，強化財務監(jiān)督，從根本上防止地方政府無序舉債、違規(guī)舉債。同時，分類加快地方政府融資平臺改革轉型，剝離其承擔的政府融資職能，真正實現(xiàn)市場化運作。

積極防范金融領域風險。既要加快化解金融體系自身的風險，也要防范其他領域和外部風險傳染沖擊。

一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展。經過幾年的風險處置，高風險中小金融機構風險已經顯著收斂，數(shù)量大幅減少。對于剩余高風險機構，《報告》強調要按照市場化、法治化原則，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。防范中小金融機構風險，從根本上還是要依靠改革，要加快推進中小金融機構轉型發(fā)展，建立健全公司治理機制，提升風險內控能力。

保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢?，F(xiàn)在技術發(fā)展較快，非法金融活動也花樣翻新，隱蔽性、危害性增強，打擊難度增大。必須健全金融監(jiān)管體系，強化央地監(jiān)管協(xié)同，形成有效監(jiān)管網絡，實現(xiàn)對非法金融活動的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。同時，積極防范外部風險沖擊。分情景制定風險應對預案，確保能夠及時有效響應。

（七）著力抓好“三農”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。推進中國式現(xiàn)代化，必須推進鄉(xiāng)村全面振興。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力。14億多人口的吃飯問題必須立足國內、以我為主，這一點絲毫不能動搖，要堅持不懈夯實農業(yè)基礎，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

以大面積單產提升促糧食穩(wěn)產增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，深入推進糧油作物大面積單產提升行動。多措并舉鞏固大豆油料擴種成果，穩(wěn)步提升自給水平。

堅持量質并重加強耕地保護和建設。嚴守耕地紅線，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理。高質量推進高標準農田建設、管護、利用，加強農田水利設施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設。東北黑土地、鹽堿地、酸化退化耕地以及撂荒地等，都是增產潛力所在，要加強保護利用和綜合治理。

突出應用導向強化農業(yè)科技和裝備支撐?！秷蟾妗诽岢?，加快先進適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣，就是要求農業(yè)科技成果不能只停留在實驗室、試驗田里，而要加快大面積、規(guī)?；蓱?，帶動普遍均衡增產增效。

著力構建多元化食物供給體系。全方位開發(fā)食物資源，扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，助力居民從“吃得飽”向“吃得好、吃得科學”轉變。

保護種糧農民和糧食主產區(qū)積極性。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，落實好稻谷、小麥最低收購價等各項支持政策，維護好農民利益。同時，加大對產糧大縣支持力度，啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。保障國家糧食安全是主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)的共同責任，各地區(qū)都要扛穩(wěn)責任，共同把中國人的飯碗端得更牢。

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年是5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責任，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，同時做好與鄉(xiāng)村振興銜接，確保平穩(wěn)有序過渡。

一方面，提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，落實好產業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等各項幫扶政策。

另一方面，有序做好幫扶政策和工作銜接，根據實際情況穩(wěn)步調整優(yōu)化既有幫扶政策。統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系，推動脫貧地區(qū)從“外部幫扶”向“自主發(fā)展”轉型，確保在鄉(xiāng)村全面振興中“不掉隊”。

扎實推進農村改革發(fā)展。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，分類施策、循序漸進，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

以進一步深化農村改革激發(fā)農村發(fā)展活力。當前各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要堅持“大穩(wěn)定、小調整”，在去年試點基礎上繼續(xù)擴大整省試點范圍。完善承包地經營權流轉價格形成機制，提高農業(yè)社會化服務質效。

因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。發(fā)展壯大富民產業(yè)，千方百計拓寬農民增收渠道。做好“土特產”文章，因村施策、挖掘資源，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。

推進鄉(xiāng)村建設提升農民獲得感幸福感。著力提升鄉(xiāng)村建設水平，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，豐富農村文化活動。

2025年5月13日，山東濱州市博興縣曹王鎮(zhèn)西趙馮村芍藥種植基地花田里，農民在采收芍藥。近年來，博興縣曹王鎮(zhèn)充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源和氣候條件，引進適合本地生長的優(yōu)良芍藥品種，大力發(fā)展芍藥鮮花產業(yè)，每年采摘后的芍藥在經過鮮切處理后外銷，并依托芍藥鮮花產業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓“鮮花經濟”助推鄉(xiāng)村振興。中新社發(fā) 陳 彬 攝

（八）推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、推動產業(yè)升級的有力舉措，也是增進民生福祉、促進社會公平正義的必然要求。要完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。我國城鎮(zhèn)化還有很大提升空間，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有50% 左右，蘊藏著巨大的需求潛力。要落實好《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，實施好新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。指導各地健全常住地提供基本公共服務制度，更好保障隨遷子女在常住地平等接受義務教育權利，加強對農業(yè)轉移人口的住房保障，進一步擴大農民工社會保險覆蓋面。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。當前，部分城市地下管網建設“欠賬”較多，要實施好城市更新行動，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，加快已排查出的老化燃氣管道更新改造，加強城市洪澇治理。推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用，提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，加強新型基礎設施建設，提升城市綠色智慧水平。

加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。進一步推動西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)持續(xù)提升維護國家“五大安全”能力，落實落細新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持京津冀進一步形成更緊密的協(xié)同工作格局，加快推進疏解高校、醫(yī)院、央企在雄安新區(qū)落地建設，深入推進長三角科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接。推進長江經濟帶發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策；其他地區(qū)也要發(fā)揮特色優(yōu)勢，因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作，推動產業(yè)有序梯度轉移。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，加快民族地區(qū)高質量發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。引導資源型地區(qū)主動調整優(yōu)化經濟結構。高水平建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市。

（九）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加強污染防治和生態(tài)建設。近年來，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，深入推進環(huán)境污染防治。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升。開展土壤污染源頭防控行動。制定固體廢物綜合治理行動計劃。持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。

不斷加強生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役。不斷完善生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

大力發(fā)展綠色低碳經濟。發(fā)展綠色低碳經濟是推進生態(tài)文明建設的必然選擇。

完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系。財稅政策方面，支持新型能源體系建設、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。金融政策方面，研究制定轉型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。價格政策方面，深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調節(jié)的價格機制。進一步健全綠色發(fā)展標準體系。

深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略。推動重點領域節(jié)能降碳增效，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，擴大對原生資源的替代規(guī)模，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣。健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規(guī)模。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。

加快構建碳排放雙控制度體系。健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度，完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，開展重點行業(yè)領域碳排放核算。健全碳足跡管理體系，加強產品碳足跡核算能力建設。

加快構建新型能源體系。加強化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級專項行動。大力發(fā)展非化石能源，加快“沙戈荒”新能源基地建設。積極支持零碳園區(qū)建設，加大促進新能源消納力度。建設智能電網，加強電力需求側管理。

積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發(fā)展中國家提供支持。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。找準穩(wěn)就業(yè)的抓手和載體，從緩解結構性就業(yè)矛盾入手，推動解決就業(yè)總量壓力。完善就業(yè)優(yōu)先政策，強化宏觀政策對就業(yè)的統(tǒng)籌支持，形成發(fā)展帶動和政策牽引的工作合力，促進就業(yè)量增質升。

實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。支持產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高質量崗位，挖潛城鄉(xiāng)社會服務管理崗位。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等支持政策，加力釋放有效需求。

突出做好重點群體就業(yè)服務。結合畢業(yè)生求職意愿、就業(yè)能力和發(fā)展需要，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。堅持外出就業(yè)和本地就業(yè)雙管齊下，促進近3億農民工穩(wěn)定就業(yè)。做好退役軍人安置和就業(yè)服務，搭建更多發(fā)揮作用的舞臺。對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)人員和低保家庭、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體，加大就業(yè)援助力度。

開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。聚焦康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務等就業(yè)容量大、供需矛盾突出的行業(yè)領域，大力開展針對性培訓。加快構建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，增強技能就業(yè)吸引力。

強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標志?！秷蟾妗窂娬{，要實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。健全維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行機制，改善病房和診療條件，優(yōu)化服務流程，更好滿足人民群眾看病就醫(yī)需求。

健全基本醫(yī)療保障體系。今年《報告》提出，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元?！秷蟾妗愤€對健全籌資和待遇調整機制、深化支付方式改革、加強基金監(jiān)管等提出明確要求，就是要進一步完善全民醫(yī)保制度，更好保障病有所醫(yī)。

著力解決人民群眾看病就醫(yī)急難愁盼。一方面，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，努力方便群眾就近看病就醫(yī)。另一方面，加強護理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學等專業(yè)隊伍建設，有針對性地補齊短板弱項，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體效能。

推動疾控和中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。進一步深化疾控體系改革，加快理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力，扎實做好重點傳染病防控。充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，推進中醫(yī)藥產業(yè)化、現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界。

完善社會保障和服務政策。緊緊圍繞群眾關切，穩(wěn)步提高社會保障水平，筑牢社會保障安全網。

提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)按照一定比例，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，1.8億多城鄉(xiāng)老年居民將直接受益。加強以失能老年人為重點的基本養(yǎng)老服務，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養(yǎng)老服務。

推進養(yǎng)老服務保障制度改革。深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強制度支撐功能。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴大年金覆蓋范圍，抓好個人養(yǎng)老金制度全面落地。落實深化養(yǎng)老服務改革舉措，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。在總結試點經驗和完善相關規(guī)則標準基礎上，加快建立長期護理保險制度。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。

強化生育支持政策。制定促進生育政策，從經濟、服務等方面給予支持。發(fā)放育兒補貼，減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負擔。大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育、社區(qū)嵌入式托育服務，為群眾提供就近就便服務。

加強困難群眾救助幫扶。提升殘疾預防和康復服務水平，著力加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。完善分層分類社會救助體系，開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，加快發(fā)展服務類社會救助，保障困難群眾基本生活。

同時，《報告》還對加強精神文明建設、維護國家安全和社會穩(wěn)定、政府自身建設以及民族宗教僑務、國防軍隊、港澳臺、外交工作作了部署安排?！秷蟾妗分赋?，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作，并提出相關要求。

做好今年政府工作，意義重大、任務艱巨。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全國人民迎難而上、銳意進取，一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，書寫以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)新篇章！