習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破。這一重要論述，為進(jìn)一步全面深化改革中正確處理破和立的關(guān)系提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持破和立辯證統(tǒng)一的重大理論和實(shí)踐意義

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，深刻總結(jié)了以馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果。歷史上的改革、變革和社會(huì)革命都具有破和立的二重性。破和立貫穿中國革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程。新民主主義革命時(shí)期，堅(jiān)持“不破不立”的革命思想，通過武裝斗爭(zhēng)徹底推翻“三座大山”，建立人民民主政權(quán)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)持破立結(jié)合、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，堅(jiān)持邊破邊立、先行先試，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，科學(xué)總結(jié)改革歷史經(jīng)驗(yàn)，在破立統(tǒng)一中推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，繼承和發(fā)展了馬克思主義思想精髓和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧精華，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要成果。破是對(duì)舊事物的批判與否定，立是對(duì)新事物的構(gòu)建與肯定，兩者不可替代又互為前提。在中國傳統(tǒng)文化中，革故鼎新、除舊布新、推陳出新、吐故納新等理念，蘊(yùn)含著破舊立新的歷史規(guī)律，彰顯了中華文明在數(shù)千年歷史實(shí)踐中形成的哲學(xué)智慧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)破和立作出一系列重要論述，充實(shí)了馬克思主義的文化生命，實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，極大豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，是指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的重要科學(xué)方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深刻闡述破和立的辯證統(tǒng)一關(guān)系，創(chuàng)造性提出“破立并舉、先立后破”方法論，并作出一系列重要論述。在這一科學(xué)方法指引下，立新發(fā)展格局、破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，立新發(fā)展理念、破“唯GDP論”，立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破供需結(jié)構(gòu)性失衡等等，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。這些重要論述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)科學(xué)回答了破什么、立什么、如何破、怎么立等一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)性地推進(jìn)了改革認(rèn)識(shí)論和方法論的發(fā)展和完善，在指導(dǎo)實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力。

完整準(zhǔn)確全面理解和把握進(jìn)一步全面深化改革中破和立的辯證統(tǒng)一

理解和把握破和立的準(zhǔn)確定位，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是一個(gè)破舊立新的過程，破是手段，立是目的。在破和立的關(guān)系中，立具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是改革的根本目的，破是為立開辟道路、清除障礙、創(chuàng)造條件，是為了更好地立。只破不立，必然會(huì)留下制度真空，讓人無所適從；只立不破，新制度難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致改革不徹底，該立的最終無法立起來。進(jìn)一步全面深化改革中，要以解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題等為突破口，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。

理解和把握破和立的根本政治方向，確保進(jìn)一步全面深化改革始終沿著正確道路前進(jìn)。改革有破有立，破什么、立什么，都是有方向、有原則的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度。進(jìn)一步全面深化改革中，統(tǒng)籌好破和立，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持人民民主專政，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終朝著總目標(biāo)的方向前進(jìn)，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改，不動(dòng)搖、不偏軌、不折騰、不停頓，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

理解和把握破立并舉、先立后破的實(shí)踐要求，增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)觸及利益深、攻堅(jiān)難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，要破立并舉、先立后破，該立的要積極主動(dòng)立起來，立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。要充分論證、精心設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革舉措，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮可能產(chǎn)生的影響，善于從破和立對(duì)立統(tǒng)一的矛盾中準(zhǔn)確把握改革的時(shí)度效，謀定而動(dòng)、循序漸進(jìn)，合理安排改革舉措的戰(zhàn)略重點(diǎn)、先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，在破除舊弊與確立新制之間尋求最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)立中有破、破中有立的動(dòng)態(tài)平衡，讓各項(xiàng)改革舉措在系統(tǒng)集成中釋放出最大效能。

將堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一貫穿到經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域全過程

國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持破和立辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮，主動(dòng)作為、善作善成，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)落實(shí)落地，奮力打開改革發(fā)展新天地。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的制度障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》盡快出臺(tái)，健全多層次與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，完善新型消費(fèi)領(lǐng)域管理機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍擴(kuò)容。健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。出臺(tái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見。設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極培育發(fā)展生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。開展培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動(dòng)能行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，建立健全商業(yè)航天基礎(chǔ)性制度。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。出臺(tái)化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施。出臺(tái)建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系、城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)等制度。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加大對(duì)人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，圍繞開放不平衡不充分、制度型開放不足、服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后等問題，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，在“破除舊藩籬”與“建立新機(jī)制”的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)開放能級(jí)躍升。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)施好外商準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。強(qiáng)化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著眼解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、“一老一小”、看病就醫(yī)等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，進(jìn)一步取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)生育政策，增加普惠托育服務(wù)供給。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，加快推進(jìn)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，破除綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能高碳排放等問題，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系，制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠色電力證書市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)布第二批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單，扎實(shí)開展第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，出臺(tái)零碳園區(qū)建設(shè)方案。有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色保險(xiǎn)。