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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)布日期:2025-03-19 來源:國家發(fā)展改革委 瀏覽次數(shù):
3
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進可再生能源
綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)改能源〔2025〕262號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門,國家能源局各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司,有關(guān)中央企業(yè),北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院:
加快推進可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)市場建設(shè),是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定,加快建立綠色能源消費促進機制,推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展,進一步提升全社會綠色電力消費水平,提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,大力培育綠證市場,激發(fā)綠色電力消費需求,引導(dǎo)綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
到2027年,綠證市場交易制度基本完善,強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全,綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立,綠證與其他機制銜接更加順暢,綠證市場潛力加快釋放,綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年,綠證市場制度體系進一步健全,全社會自主消費綠色電力需求顯著提升,綠證市場高效有序運行,綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn),綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn),有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、穩(wěn)定綠證市場供給
(一)及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡,原則上當月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐,依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量,逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證,原則上當月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。
(二)提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模,穩(wěn)步推動風電(含分散式風電和海上風電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電),以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。
(三)健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理,規(guī)范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證,依據(jù)綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷;對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證,超過有效期后自動予以核銷;對申請中國核證自愿減排量(CCER)的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目,在完成減排量核查和登記后,對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷。
(四)支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通,各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易,推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三、激發(fā)綠證消費需求
(五)明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費,逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心,以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例,到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重平均水平;國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等,鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理(ESG)報告體系。
(六)健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上,進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用,穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,逐年提高綠色電力消費比例,協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁,支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力,推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù),將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標識。
(七)完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度,強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準,研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。
四、完善綠證交易機制
(八)健全綠證市場價格機制。健全綠證價格形成機制,加強綠證價格監(jiān)測,研究建立綠證價格指數(shù),引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格,合理形成綠色電力交易中的綠證價格。
(九)優(yōu)化綠證交易機制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系,強化綠證交易平臺建設(shè)。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶,完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制。
(十)完善綠色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設(shè),鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃,有效擴大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求,推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。
五、拓展綠證應(yīng)用場景
(十一)加快綠證標準體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標準體系,編制綠色電力消費標準目錄,按照急用先行原則,加快各類標準制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。
(十二)建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制,制定綠色電力消費核算規(guī)范,明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務(wù),為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。
(十三)開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)則、標識,建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制,鼓勵第三方認證機構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認證,推進認證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標識,提高其品牌形象和市場競爭力。
(十四)推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責任權(quán)重壓實至重點用能單位,使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接,強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應(yīng)用。
六、推動綠證應(yīng)用走出去
(十五)推動綠證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證,提升標準的權(quán)威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制,推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。做好通用核算方法和標準國際推廣工作。
(十六)加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題,支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作,引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流,加大宣介力度,推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構(gòu),鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織,提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力,增強企業(yè)綠色競爭力。
(十七)強化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動,推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地,特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū),探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心,更好滿足綠色電力消費需求。
國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測,加強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接,共同推動綠證市場建設(shè),營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構(gòu)和各綠證交易平臺要認真落實主體責任,高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門,組織相關(guān)用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
工業(yè)和信息化部
商務(wù)部
國家數(shù)據(jù)局
2025年3月6日
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