全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩部分的描述，措辭比以往要嚴(yán)厲得多，引來(lái)各方解讀。

      政府工作報(bào)告5處提及產(chǎn)能過(guò)剩，并明確指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，今年“去產(chǎn)能化”的目標(biāo)頗高:淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。

　　聯(lián)想到此前的2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)中，將2015年的任務(wù)定為淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。兩者相比，今年政府再度加壓，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)大幅加碼。

　　其實(shí)，今年政府工作報(bào)告表達(dá)的緊迫感或與當(dāng)前的去產(chǎn)能化形勢(shì)有關(guān)。2013年下半年開始，國(guó)家明確了去產(chǎn)能化的政策舉措，此后銀行向過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸收緊。去年以來(lái)，蔓延全國(guó)的銀行不良貸款暴露風(fēng)潮，與信貸風(fēng)向轉(zhuǎn)變有直接關(guān)系。

　　眼下，產(chǎn)能過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部分高污染、高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是環(huán)境惡化的重要因素，早已為各界所詬病。去年銀行業(yè)不良貸款激增，則讓輿論首次觀察到產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)積聚效應(yīng)。

　　據(jù)此，有聲音認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的推出，是當(dāng)下不良貸款不斷增加的主因。前幾日，有銀行界別的政協(xié)委員傳出“銀行是弱勢(shì)群體”的言論，更讓不少銀行人士借題發(fā)揮，稱銀行在為國(guó)家去產(chǎn)能化埋單。

　　這里有必要理清一下產(chǎn)能過(guò)剩中各方的角色和責(zé)任。

　　客觀來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)后的產(chǎn)能過(guò)剩困局與前幾年財(cái)政資源的引導(dǎo)有關(guān)，但也應(yīng)該看到，信貸投放也與銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張模式關(guān)系更密切。天量信貸資金進(jìn)入水泥、鋼鐵等行業(yè)，地方政府滿足了推高GDP增速的沖動(dòng)，財(cái)政資源大量進(jìn)入，讓銀行認(rèn)為獲得了政府信用的隱形背書。最瘋狂時(shí)候，不少地方銀行行長(zhǎng)曾收到上級(jí)銀行的“放貸指標(biāo)”，信貸投放成為“政治任務(wù)”。

　　在這個(gè)關(guān)系中，地方政府、行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)際都曾因產(chǎn)能擴(kuò)張獲益，但這波信貸投放最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)能未能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)去化。銀行也是造成這一現(xiàn)狀的參與者之一，不存在國(guó)家為解決產(chǎn)能過(guò)剩，強(qiáng)行犧牲銀行利益、讓銀行埋單的問(wèn)題。

　　產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀“始作俑者”眾，問(wèn)題的解決自然也離不開多方共同努力。這波產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)機(jī)制被行政扭曲所致，其解決尤其需要行政力量的介入和矯正。但實(shí)際上，去年爆發(fā)的不少地方企業(yè)銀行債務(wù)危機(jī)中，一些地方政府的不當(dāng)行政行為，讓去產(chǎn)能化的步伐受阻，也將潛在金融風(fēng)險(xiǎn)放大、暴露周期拉長(zhǎng)。

　　很多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)是地方財(cái)政主要來(lái)源，地方政府通過(guò)貸款傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等方式，幫助產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。出現(xiàn)大額銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，地方政府往往不分析企業(yè)、行業(yè)實(shí)際，無(wú)差別地采取穩(wěn)住銀行情緒、勸說(shuō)續(xù)貸的方式，一些無(wú)望轉(zhuǎn)型、升級(jí)的落后產(chǎn)能，浪費(fèi)了大量稀缺信貸資源，加劇了中小企業(yè)融資難、貴局面。

　　這種策略背后有地方政府“增長(zhǎng)底線”、“社會(huì)穩(wěn)定”、“保住稅源”等多重考量。這些做法延緩了風(fēng)險(xiǎn)激烈暴露的時(shí)間，但也將金融風(fēng)險(xiǎn)隱性化，未來(lái)產(chǎn)能暴露后，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞性將比現(xiàn)在放大更多倍，反而更麻煩。

　　對(duì)地方而言，與一味力保產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)相比，防止地方金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，所獲實(shí)際效能更大。為防止短期內(nèi)產(chǎn)能崩塌造成銀行不良貸款飆升，政府應(yīng)注資購(gòu)置銀行不良貸款，銀行尋找更貼合市場(chǎng)實(shí)際的增信工具和手段。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重構(gòu)地方政府收入來(lái)源、改善金融生態(tài)環(huán)境等中長(zhǎng)期改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，是各地去產(chǎn)能化的必要步驟。